高校经济责任审计存在的问题与解决途径

高校经济责任审计存在的问题与解决途径

单位：吉林大学    姓名：范冰冰 陈春华

摘要：随着经济的快速发展和政治体制改革的不断深入，审计工作在我们的经济生活中也起到越来越重要的作用，而高校的经济责任审计问题也逐渐地成为高校工作的重要组成部分，但是，在经济责任审计工作执行中，也随之出现了一系列的问题，如体制问题，方式问题，自身队伍问题，评价标准问题，等等。本文就从我国高校经济责任审计存在的问题入手，以此为基础深入探讨，并且找到能够相对有效的解决这些问题的途径。

关键词：高校  经济责任审计  存在问题   解决途径

随着社会的不断发展和高校管理体制改革的不断深化，高校经济责任审计也逐渐成为高校内部审计的一个重要的组成部分，从国家中央到地方各个部门对于审计工作给予了高度的重视。在高校的经济责任审计实施和开展以来，也不同程度地促进各层领导，职能部门廉政建设，在一定的程度上也提高了领导干部和职能部门的财务管理水平，而且对于高校教育资金的使用也起到了显著的成效，但是由于我国经济发展迅猛，高校的整体规模又在逐年的增加，其内部的经济活动也越来越丰富，涉及的范畴也越来越广，从而对于审计工作的开展和研究也造成了一定的不利因素，在审计过程中形成了一些问题和困难，在目前的经济条件下，高校经济责任审计也越来越受人们所关注，成为高校经济管理中的重点问题，本文就从根本入手，找到审计工作中存在的问题，以问题为基础，开拓出解决这些问题的一些行之有效的途径和方法。

一、     高校经济责任审计工作存在的问题

1.体制问题

教育部在2004年6月频布的17号令《教育系统内部审计工作规定》中第七条提出:“教育系统内部审计机构在本部门本单位卞要负责人的领导下，依据国家法律，法规和政策，以及上级部门和本部门、本单位的规章制度，独立开展内部审计工作，对本部门、本单位主要责任人负责并报告工作。”并且以此为基础，2009年7月，中国内部审计协会发布了《内部审计实务指南第4号———高校内部审计》，该指南涵盖了高校普遍开展的主要业务，对领导干部任期经济责任审计也做出了详细规定。但是目前我国高校的体制还存在一定的缺陷，独立性没有保障。内审部分隶属于高校内部，是其中的一个机构，这种同级模式的审查无法确保其独立性的开展，因为在这种体制下，审计权在一定的程度上受制于高校的各级行政管理，影响其审计工作的履行与监督，这不仅使审计工作的独立性缺乏，而且也在一定的程度上降低了审计的威信，弱化了审计的职能，也相对的影响了审计的效用和结果，进而对于审计工作人员开展工作也产生了相对的阻碍。

2.方式问题

《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》中规定:“高等学校有关行政负责人经济责任审计，是指教育系统审计机构对于中层行政领导任职期间、任职期满或因调动、离退体、辞职、免职撤职等原因离开岗位前在管理职责范围内履行经济责任的情况依法做出评价。”办法中明文提出，这审计工作的方式应该包含两种，即：“届中审计”和“离任审计”。但是，就日前情况来看，绝大多数的高校至今还在实行着“离任审计”，就是指行政管理工作人员在将要离开本岗位时进行的审计工作。这种方式进行的审计十分有限，而且缺陷明显，审计效用相对滞后，而且当变动格局较大时，审计工作就显得力不从心，慌忙应对了。离任审计的另外一个不足就是审计结果价值空置，审计价值弱化，当审计出问题时，原审计对象已经调离原工作岗位，而对于现任管理者来说，也就对于审计的结果视而无睹，这种审计的滞后性，削弱了审计的职能，违背了审计的初衷。

3.意识问题

经济责任审计工作是内审工作，但是目前的情况来看，大部分高校对于这项内审工作都并未给予足够的重视，还是坚持着高校属于教学单位，主要的工作就是抓好教学与学生的学习等教学方面的事宜，而经济责任审计工作则是教学以外的事情，上下人员甚至是审计工作者也都没有给予高度的重视，而且对于审计的认识不到位，目的也不明确，对于审计对象也心有余悸，害怕得罪了领导和同事，审计意识淡薄，审计工作被动，审计情绪不高，得过且过，应付了事，主动性不强。

4.队伍问题

随着高校的不断扩招，自主权也不断加大，办学经费的渠道也越来越多，教学和工作投入也逐年加大，经费收入和支出的动作也越来越频繁，这就给审计工作带来了更多的考验和更新的问题。审计工作涉及的领域、方面也逐年增多，就更加突显出审计队伍的问题。

审计队伍问题主要也表现在两个方面：一方面是质的问题，另外一方面是量的不足。从质上说，现在目前高校的审计工作人员相对单一，业务能力差，综合分析审计能力不强，对于审计工作的内容和行业特点吃不透，对于最基础的理论知识不理解，对于实际突发审计问题没能力解决，而且既能懂得财务又懂得审计的人员少之又少，调研能力不强，纵度研究能力差，信息提取和分析能力弱，而且高校里对于审计工作人员的培训和进修的机会少，力度不强，从而使审计工作人员已经没有办法适应现在越来越多的高校经济责任审计的工作。从量上来看，高校本身就是一个教学单位，对于审计工作并没有从根本上重视起来，再加之高校的不断的整改和归划，很多的审计单位都和其它的行政单位合并，这就使本来就少，质还不太好的审计工作人员少之又少了，而且大部分高校教工人员的编制就十分紧张，更不用说放在审计工作上的人员编制了。再加之，审计工作本身就是审查那些职权领导，很多的审计人员都只是走过场，装形式，所以与其审不如不审，与其有不如无，这就更是使审计人员从质到量没有办法达到要求的根本所在了。

5.审计结果运用问题

审计的时效性不强，审计结果滞后，给经济责任审计结果运用带来不利影响。《县级以下党政领导干部任期经济责仃审计暂行规定》及《国有企业及国有控股企业领导人员仃期经济责任审计暂行规定》均明确要求:“领导干部任职期满或因调动、离退休、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位,应接受经济责任审计”。但是，经济责任审计工作，就上文中可以发现，大部分都是马后炮式的审查，基本上大部分都是等领导干部换届或是任职期满才进行相应的审查，这种先离后审就会造成很多审计结果严重滞后的问题，一旦审计结果不能起作用，那么审计工作也就等于零。目前，审计的大部分领导和行政职权人员都是先离后审，当审计出问题时，新一任的领导要么对之置之不理，要么对之漠然处理。这就在某种程度，大大的削弱了审计结果的运用，导致在审计工作中配合难，执行差的诸多问题。

6.环境问题

高校近几年的突飞猛进发展的外部环境，以及本身的内部环境，加之整个社会目前的审计环境，这三种内外以及相交的环境都不容乐观，高校的主环境是教学不是审计，审计内部又缺乏人员和审计力度，整个社会对于审计工作的认识也不强，三个环境合在一起构成了目前我国高校经济责任审计的大环境，在这种环境下，不仅不能促进审计的健康和有序发展，相反，还不断的瓦解审计的构架，阻碍审计的脚步，拖后审计的步伐。再者，整个社会的法制整体不健全，对于审计工作的法律法规不尽完善，人们对于审计的道德观和正义感的形成还需要一段较长的时间，所以从外到内，从法到德，从整体到部分的所有环境都没有给审计工作提供一个最为良好的空间。

在诸多的问题和困难的面前，如何进快的开展审计工作，如何让审计工作走上正轨，不断完善，这就需要我们站在问题的基础上，找到解决问题和瓶颈的行之有效的方法和途径。

二、     改进高校经济责任审计工作的途径

改进高校经济责任审计工作势在必行，不仅有利于审计工作，而且对于高校其它工作也起到了推动和促进的作用，如何改进高校经济责任审计工作，主要以下几点：

1.改革体制

高等学校应从制度建设入手，建立起相应的约束机制和监督机制，保证各级行政领导干部和校办产业负责人经济责任审计的有关规定得到贯彻落实。组织人事部门要尽快建立和完善干部监督管理的新机制，使经济责任审计成为考核干部的必经程序。在调整干部时尽量避免大批量的进行，真正将“先审计后离任”这一制度落到实处。

2.改善方式

改善全新的审计方式，把先离再审，后审先任的方式相结合，使审计方式得到改善，强调届中审计、先审后任、有离必审、先审后离等方式，开创全新的审计模式，正确的把握审计力度，让审计工作者有足够的时间进行审查和监督，以便更为及时和有效的发现问题，解决问题，总结经验。对于审计人员来说，也要以更为客观的、科学的态度进行审查工作，以客观公正、实事求是的原则对待审查的对象和审计工作，确保审计工作的质量，降低审计工作的风险。

3.提高认识

在对于审计工作的认识上，高校就更应该加大对于审计宣传力度，强化审计意识、明确审计概念、了解履行经济责任审计的义务、提高审计观念、增强审计责任感、加大对于审计工作上的种种投入，让审计工作从认识上得到彻底的提高。高校也应该对于审计部门给予更多的支持和关注，设立更为独立的审计专属职能部门，重视审计工作者，提高对于审计工作人员的各种待遇，并且强调审计工作的重要性，深入日常的工作之中，定期招开一系列的审计工作会，积极配合审计工作的开展，支持审计工作调查，不仅促进了审计的完善，同时对于责任人和领导干部自身也起到了规范提高的作用。

4.强化队伍

高校的经济责任审计工作的一大部分还是完全信赖于审计工作人员本身，所以更需要促进队伍审计自身建设，以夯实审计人员业务发展为基础。审计工作的政治性、业务性都很强，所以，首先具有更为高尚的政治情操，更为严明和公正的处事态度，同时也应该提高审计工作者的政治觉悟、政治水平和政治理论修养，其次需要审计人员工作更加专业化，高校要强化对于审计人员的培训，创造更多的深造和学习机会，从专业上打实工作。

5.明确运用审计结果

为了进一步的完善高校经济责任审计，就必须科学运用审计结果，充分发挥审计效用。加强和完善审计结果的管理和运用，是整个经济责任审计工作发挥作用的关键环节。经济责任审计的目的“为了客观公正地评价领导干部在经济活动中的业绩和对存在问题应负的责任，为其主管部门提供考察干部和使用干部的依据，促进加强领导干部管理，提高领导干部财经管理水平”。所以明确运用审计结果对于审计工作的开展有着更为重要的作用。首先，重视审计结果，高校要把审计工作的结果纳入到正常的工作中来，把结果视为选拔任用干部的依据，把审计结果作为考核干部的指标，要对于审计后工作突出的领导干部进行表彰，对于那些政绩一般或是有损害人民利益的领导要给予处分和更进一步的审查。其次，纪检部门应该对于审计结果严肃处理，有情节严重的就应该扭送执法部门，追究其法律的责任。最后，对于审计后的结果，被审的部门或是干部应该重视其建议，并根据其意见，制定出改良的方针和政策，认真研究，深入探讨，整顿改革那些不适应高校师生发展和不附合师生利益的方面。规范操作、充分履行职责。只有具备上述条件,经济责任审计结果运用才能真正落到实处。

6.改良环境

环境有时也起到一定的决定因素，所以在加强各个方面的同时也应该改善审计大体环境。改善部门之间的相互协调，创建审计内部之间的合谐共处，2001年中纪委、中央组织部、监察部、人事部和审计署联合颁布了《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》，中提出“建立健全联席会议制度，加强组织、人事、纪检、监察、财务、资产、审计等部门协调式作，促进内审式作顺利开展”。所以就要求我们逐渐创建更为法制、客观、公正、真实、严明的审计环境。

    综上，高校的经济责任审计工作是一项较为复杂的系统工作，还需要我们在总结之前经验的同时，不断的发展新问题，研究新问题，更为积极的找到解决这些问题的途径和方法，让高校的经济责任审计逐步走向更为规范化和制度化。

参考文献

1.王士宏，新形势下高校经济责任审计式作浅谈 [J] 沈阳教育学院学报，2007

2.宋丽，李佳孝.高校经济责任审计存在问题及对策 [J] 事业财会， 2004

3.李志英，对高校干部经济责任审计的探讨 [J] 地质技术经济管理， 1998

4.邓建设，浅谈经济责任审计应注意的几个问题 [J] 江西审计与财务， 1999

5.刘定寿，高校经济责任审计初探 [J] 当代经济， 2010