科学制定经济责任审计项目计划的思考

近年来，经济责任审计项目占据了基层审计机关审计项目任务的大半，经济责任审计内容越来越深进，要求越来越高，难度越来越大。但是经济责任审计任务多头交办、临时交办、过量交办的情况严重；审计资源与审计任务的矛盾日显突出；审计机关被动应付，审计数量与审计质量难以一致等等。因此，如何按照“积极稳妥、实事求是、提高质量、防范风险”的审计工作原则，科学合理的制定经济责任审计项目计划，更好地发挥经济责任审计在促进领导干部依法行政和党风廉政建设中的作用，就显得尤为重要。

      一、建立经济责任审计对象相关数据资料，为制定项目计划提供依据。一是建立审计对象情况资料表。审计机关要与组织部门充分沟通协商，请求其为审计部门适时提供应纳进审计范围的各级领导干部信息。内容包括职务、单位、任职时间等相关信息。二是审计部门对近年来开展的经济责任审计项目和其他审计项目进行整理，建立起电子档案，并将两类数据资料有机结合，这样对哪些领导干部和单位已审、哪些未审，哪些可以有效利用其他审计项目审计结果，就能一目了然，为项目计划的制定提供重要依据。

      二、对经济责任审计对象科学分类，使审计项目计划突出针对性。审计机关可根据单位性质、领导干部经济治理权限、把握财政资金量大小、社会关注度等对经济责任审计对象进行科学分类。如可将县（区）级的经济责任审计对象分为重要经济主管部门、经济活动总量较大、把握财政资金较多、下属单位较多的政府机关和事业单位；规模较大、资金总量较大的院校、医疗等事业单位；授权经营的资产经营公司、大企业团体等国有及国有控股企业；党委、人大政协、群众团体：属下无独立经济组织或资金总量和规模较小的政府部门、事业单位等。通过科学分类，对资金运作总量大、下属单位较多，且转移支付资金量大的重要党政部门领导干部，以预算执行审计加经济责任审计为主，关注全部政府性资金；对资金运作总量一般、有一定的专项资金、也有一定下属单位的党政部门领导干部则以财政财务收支审计加经济责任审计。针对不同的经济责任审计对象，采用不同的审计方式方法，对领导干部实行任中审计与离任审计相结合或离任审计等。通过对不同类别的审计对象有针对性地开展审计，做到既全面审计，又突出重点，讲求效率，充分利用审计成果。

      三、与各成员单位沟通，做到争取主动、协商一致。经济责任审计的目的是加强对领导干部的治理和监督，为干部任免提供依据，这就决定了经济责任审计不仅仅只是审计一家的事，因此要想制定科学合理的审计项目计划，审计部门必须改变过往经济责任审计是委托审计，不好作计划、不能作计划的观点和被动等任务上门的做法，把制定计划作为提高经济责任审计工作质量的一个重要环节。每年年初制定年度计划时，主动与组织、纪检等成员单位多进行一些沟通。了解年度内这些部门在干部监督和治理方面的重点及要求和干部调整动向，向他们说明年度内经济责任审计力量的分布情况。在此基础上，制定出年度经济责任审计工作计划，然后将计划初稿分别送有关部门，或者召开经济责任审计联席会议，听取有关部门对经济责任审计工作计划的意见，最后在协商一致的基础上形成正式的经济责任审计工作计划，并以领导小组的名义下发执行。

      四、经济责任审计项目计划要坚持年度计划与长期计划相结合的原则。在制定经济责任审计项目计划时应充分考虑各个审计期间任务量和审计资源的均衡配置，统筹兼顾，年度计划与长期计划均衡。把当年计划与前几年度计划执行情况及未来几年审计工作规划一起统筹考虑，采用转动式计划法，确定当年计划。既保证能对审计范围内的审计时象在一定的时间内轮审一遍，又使经济责任审计工作任务不至于高度集中，确保审计资源的高效利用。

吉林省镇赉县审计局     智力